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林业行政执法与刑事司法的衔接 | 凌云专栏

发布日期:2021-07-15 03:27浏览次数:
本文摘要:林业行政执法与刑事司法的衔接之先刑事后行政的衔接笔者在为林业单元服务的历程中,发现林业单元对于林业行政执法与刑事司法衔接问题往往存在诸多疑问,针对同一违法行为应当对违法行为人举行刑事、行政双罚还是单罚的问题尤为突出。笔者凭据执法法例的划定,联合立法原则和大量司法判例,实验对该问题举行梳理息争答,希望能为读者提供有价值的参考。

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林业行政执法与刑事司法的衔接之先刑事后行政的衔接笔者在为林业单元服务的历程中,发现林业单元对于林业行政执法与刑事司法衔接问题往往存在诸多疑问,针对同一违法行为应当对违法行为人举行刑事、行政双罚还是单罚的问题尤为突出。笔者凭据执法法例的划定,联合立法原则和大量司法判例,实验对该问题举行梳理息争答,希望能为读者提供有价值的参考。

原则上一事不二罚未作出行政处罚决议的,原则上应当在公安机关决议不予立案或者打消案件、人民检察院作出不起诉决议、人民法院作出无罪讯断或者免予刑事处罚后,再决议是否给予行政处罚。《农业部关于增强农业行政执法与刑事司法衔接事情的实施意见》,情况掩护部、公安部、最高人民检察院关于印发《情况掩护行政执法与刑事司法衔接事情措施》的通知等文件中均明确了行政与刑事衔接的基本原则。

【凭据文件内容,行政机关在案件移送后、刑事法式竣事前,对刑事处罚可能做出的同种类处罚项目,例如罚款等,不应提前做出处罚决议。如行政机关在依法将案件移送公安机关立案侦查后、司法机关对该违法犯罪行为未做出最后处置惩罚之前,对行为人做出行政处罚,缺乏执法明确授权,存在被认定为法式违法的执法风险。

】一事不二罚的破例情形破例情况下,法院作出讯断后,行政机关仍需对当事人举行行政处罚。一般来讲,执法具有处罚功效,行为人已经因违法行为负担了较重的刑罚处罚,执法目的已经实现,无需再予以较轻的行政处罚。可是,刑罚的处罚方式是有限的,有的时候仅对行为人举行刑事处罚而不举行行政处罚,难以实现林业立法掩护情况资源、弥补生态损失的目的。

(1)行政机关在案件移送后、刑事法式竣事前,对刑事处罚不行能做出的处罚项目,例如吊销执业证、补种树木等项目,可以做出处罚。在情况宁静、食品宁静犯罪中,吊销许可证、责令停止生产在实时停止危害结果扩散、攻击违法行为方面的作用是显著而有效的。因此,在行政机关查清事实的基础上做出行政特有的资格罚,不仅能实时、有效的处罚违法犯罪,更能体现行政处罚的特殊性、实时性。

(2)刑事法式竣事后,行为人应当受到行政处罚的,行政机关可以依法举行行政处罚。东阿县法院在(2017)鲁1524行初23号讯断书中写道:“刑事处罚和行政处罚的种类和功效存在差异。刑法例定的主刑和附加刑的种类和规模比力狭窄,主要是人身罚和产业罚。

仅适用刑法例定的刑罚在有些情况下不足以消除违法行为人犯罪的全部危害结果,也不足以彻底纠正行政违法行为。刑事处罚存在无法解决的问题时,行政机关有须要做出行政处罚。

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对刑罚已对违法者做出限制人身自由或者产业方面的处罚,关于限制人身自由或者产业方面的行政处罚应当免去,但这并不意味着行政机关不能做出其他性质的处罚。我国刑法的立法目的之一是为了攻击犯罪,森林法的立法目的之一是为了掩护森林资源,加速领土绿化。

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本案中,涉案人员的违法行为违反了《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国刑法》。司法机关对涉案人员判处刑罚,客观上并不能弥补我国森林资源实际受到的损失,不能改变生态情况被破坏的现状,与我国立法目的不符。为掩护我国森林资源,加速领土绿化,最直接的方式就是补种树木,而刑罚种类并不包罗补种树木。

(3)人民法院讯断当事人刑罚的,对于同种类处罚项目,纵然刑事讯断裁量低于行政处罚,行政机关也不再做出行政处罚;对于刑罚未做出的处罚项目,行政机关仍可以做出行政处罚。河南省高级人民法院在(2017)豫行再45号讯断中写道:“河南省高级人民法院平顶山市领土资源局对陈贤的违法行为有行政治理职责。

刑事处罚和行政处罚都是执法对违法行为接纳的惩戒措施,刑事处罚重在对违法犯罪行为的攻击,行政处罚除了攻击违反行政治理执法的行为之外还负担恢复行政治理秩序的功效,所以,对已经组成犯罪且经由刑罚处罚的违法行为,不清除行政机关行使行政治理职责。该案陈贤犯非法占用农用地罪被判处刑罚,但违法占地状态依然连续,平顶山市领土资源局对该违法行为可以依职权举行处置惩罚。可是,对于人民法院已经做出刑事处罚的,行政机关不得做出与刑事处罚性质相同的行政处罚,理由是:从处罚违法犯罪行为的角度,违法行为人已经因违法行为负担了较重的刑罚处罚,执法惩戒的目的已经实现,不需要再通过较轻的行政处罚彰显执法的惩戒功效。”。


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